城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。为了加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣，2月下旬，我县组织相关部门、部分镇，选择地域相邻、条件相近的四川省巴中市平昌县、南江县就统筹城乡发展进行了为期两天的学习考察。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了县城建设、试点镇、重点村、聚居点、工业园区、农业园区、规划展览馆等。现将学习考察情况报告如下：

一、主要特点

学习考察期间，考察组所到之处，无不感受到当地涌动着发展的热潮，他们思想解放的程度，踏实苦干的精神，城乡面貌发生的变化，令考察组深受教育和启发。概括起来，其主要特点是：

（一）干部思想解放、观念新，敢闯敢试敢冒。平昌县和南江县都属于国家扶贫重点县和四川省首批扩权强县试点县。为了解决巴山新居建设资金难题、加快城乡一体化进程，巴中市学习借鉴四川成都、温江地区城乡一体化改革的成功经验，在平昌、南江进行统筹城乡综合改革试点工作，改革和推进力度很大。以农村“五权”制度改革为突破口，对土地承包经营权、林权、水权、建设用地权、房屋产权等“五权”进行改革，配套开展户籍制度改革、社会保障制度改革和市场投资改革，充分激发了农村发展活力。坚持两化互动（新型工业化、城镇化）、三化联动（新型工业化、城镇化和农业现代化），以三个聚集为路径（工业向园区聚集、农民向城镇和聚居点聚集、土地向规模经营聚集）、六个统筹为原则（统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡市场机制、统筹城乡基础设施、统筹城乡社会事业、统筹城乡管理体制），六大工程（巴山新居工程、乡村道路工程、产业扶贫工程、农民技能培训工程、公共服务建设工程、生态环境建设工程）为抓手，新型工业迅速发展壮大，城镇品质明显提升，生态农业和旅游业蓬勃发展，形成了城乡共同发展、共同繁荣的生动局面。

（二）农村建设起点高、要求高、标准高。以建设美丽乡村为目标，积极构建以重点镇为支撑、中心村为节点、聚居点为基础的城乡一体化发展格局。坚持把新型社区建设与新农村、产业扶贫、一村一品、乡村旅游相结合，统筹推进巴山新居建设、产业发展、基础设施和公共服务。突出地域、民俗、文化特色，做到新村与产业同步发展、生态田园和农家风情融为一体，建设一片新村、发展一片产业、带动一片旅游。在规划建设中，保留乡土特色，因地制宜、因山就势，不搞火柴盒、不搞军营式、不搞夹皮沟，做到了一村一业、一村一品、一村一园、一村一景、一村一韵，平昌县被评为全国乡村旅游示范县。

（三）不等不靠，变苦熬为苦干。平昌县和南江县地处米仓山南麓，境内溪沟纵横，山水相依，平均海拔近1000米，年平均气温16℃，属大巴山山地地形。尤其是南江，县城附近没有一块1平方公里的平整土地，自然条件劣于我县。但近几年来，他们在农村产权制度改革、城镇建设、统筹城乡发展工作中却取得了飞速发展，取得的经验先后被四川新闻、半月谈内部版总结报道。2012年，南江县新培育规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值24亿元；年招商引资到位资金47.07亿元；市级重点项目完成投资147.4亿元，县级重点项目完成投资95.6亿元；两年来，已开工建设正直镇“一镇七村”核心示范区、2个重点镇，累计建成红光村1个综合体，6个中心村，400个聚居点和1.7万户新居，聚集农户1.2万户，聚居人口4.38万人。在“巴山楚水凄凉地”这样的地方，取得这样骄人的成绩来之不易，令人鼓舞。我们认为，这里既有上级的支持，更取决于干部群众这种不等不靠、变苦熬为苦干实干，自添压力、自添动力、追赶跨越的巴山精神。

（四）始终坚持解放思想与农村实际相结合。学习考察期间，考察组一路都感受到解放思想与农村实际相结合而取得的建设成效，在山区做到了试验示范，开花结果。尽管两县处于巴山腹地，但是充分体现了干部眼界高、着眼长远，善于学习、善于引进先进经验的优良素质。针对规划体系的问题，注重规划先行、规划衔接，将村镇体系规划、乡镇土地利用规划、居民聚居点规划、产业规划、乡村旅游规划有机融合；将社会事业、公共服务、基础设施等专项规划与总体规划相衔接，做到多规配套、多规合一。针对农村基础建设的问题，坚持全域畅通、全域灌溉，配套能源信息建设、公共服务建设，有重点、有步骤地推进城市资源向农村资源延伸。针对“农民既要住上好房子，又要过上好日子”要求，引导农户向产业聚集地聚居，形成建成一个聚居点，发展一片产业，造就农户有一个增收项目的格局。针对农村脏乱差问题，在聚居点集中建设农业园区，集中建设猪圈、杂物房等设施，县财政对建成的聚居点每年预算专项经费，用于垃圾清运、物业管理等。

二、可供借鉴的成功经验

为期两天的学习考察，时间紧、内容多、看点多、感受深，可供我们借鉴的经验有以下五点：

一是始终突出科学规划，引领建设。学习考察组所看之处，无论是城乡一体化建设，还是产业园区发展，都将发展规划制定到2030年，既有5年发展规划，又有10年发展目标。南江县遵循“规划先行、规划引领、规划统筹”的原则，按照先策划再规划、先全域再区域、先总体再专项的思路，投入3500万元，聘请北京大学、同济大学等国内外知名规划设计团队，统筹编制两化互动、统筹城乡各类规划，完成县城总规修编、城镇体系规划、新村总体规划以及210个新村规划、500个聚居点规划、40个修建性详细规划、14个两化互动相关规划，县乡村控制性详规覆盖率分别达到30%、68%、50%，奠定了南江两化互动、统筹城乡的主要框架。

二是大力招商引资，强化投资保障。深入实施开放合作战略，细化完善“十二五”产业招商规划、《产业投资指导目录》，突出资源精深加工和发展绿色高端产业，以城镇建设、旅游开发、资源精深加工为重点，深度包装储备招商项目100多个。给各部门、乡镇以及干部细化分解招商任务，大力开展节会招商、小分队招商、上门招商、产业链招商，2012年南江县招商引资到位资金47.07亿元，引进投资1亿元以上项目40个，世界500强企业安徽海螺集团、中国500强企业江苏雨润集团等大企业落户南江。坚持重大项目七个一推进机制（建设一个项目、一名县级领导、一个项目业主、一个牵头单位、一套班子、一个目标、一抓到底），有效破解土地、资金、能源等要素制约，市级重点项目去年完成投资147.4亿元，县级重点项目完成投资95.6亿元。

三是钢化保障措施，统筹建设力量落实到位。统筹推进城镇化与新农村建设，加强农村生态建设、环境保护和综合整治，完善社区综合服务，推进农村新居向新型社区转变。坚持产村相融，统筹推进新村建设、产业发展、基础设施和公共服务，突出地域、民俗、文化特色，做到新村和产业同步发展，生态田园和农家风情融为一体，确保建设一片新村、发展一片产业、带动一片旅游，活跃一片经济。各镇都根据资源条件，围绕特色产业、基础设施、新居建设等工作重点，分别打造了1个以上农业农村工作亮点。县镇成立了有权威的“统筹办”，高效整合各级各类涉农资金与项目，集中投放到城镇化与新农村规划建设点上，凡是涉农机构申报项目，都要按照规划对建设点集中优先申报；凡是立项资金都由统筹办统一协调使用，由各涉农机构按照建设内容在规划点开展建设，确保了建一片、成一片、带动一片。推行县级领导和部门挂联帮扶制度，每位县级领导干部挂联1—2个乡镇、2—3个新村或贫困村，坚持部门协作，上下联动，集中力量建设重点区域。

四是思想创新，农村改革增添发展活力。坚持把思想创新作为两化互动、统筹城乡的先导，大力开展破除“三论”（唯生态论、唯条件论、唯规定论），强化“三新”（干部有新境界、市民有新观念、农民有新技能）思想大解放活动，聘请省上教授、专家、领导授课，两化互动、统筹城乡成为干部群众加快发展的强烈共识和自觉行动。大力推进改革创新，农村“五权”制度改革激发农村发展活力；在城市规划区、工业园区、重点镇、中心村、聚居点探索建立城乡一体的户籍制度，引导农民有序向城镇转移；推进社会保障制度，抓好农村小额人身保险改革，有序推进农业转移人口市民化；建立公共资源交易服务中心，推进公共资源市场化配置；充分挖掘国有资产潜力，支持投资融资公司增资扩股；在重点镇组建乡镇城投公司，城乡建设投资融资能力进一步增强。

五是严格考核问责，干部苦干实干风气盛行。坚持把统筹城乡和农业农村纳入年度考核，将“巴山新居”建设、产业发展、连片开发、招商引资等具体任务分解到月份，做到目标清楚，任务明确，对建设不力、进度迟缓的乡镇、部门严格问责。坚持从政策、制度、法治层面切实加强软环境建设，建立软环境建设投诉——核查质询——跟踪问责——整改落实机制，建设高效务实的政务服务环境。坚持“工作上去，干部上去；没有效果，就有后果”的用人导向，给想干事的人机会，给能干事的人舞台，给干成事的人荣誉，让不干事的人休息，为快速发展提供了组织保障。大力倡导舍命、忘命、拼命的干，“5加2、白加黑、无法无天”的干（即一周七天都在干，白天干不完的晚上加班干；干部没有法定节日，没有星期天），各项工作有序快速推进。大力推行“一线工作法”，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为，营造了“苦干实干、感恩奋进、诚实守信、向上向善”的良好氛围。

三、意见建议

平昌县、南江县与我县同处秦巴山区，山水相连、人脉相通，其思想解放程度、改革的力度均大于我县，建设速度快于我县，尤其是三农工作中，我们的差距还很大。借鉴周边兄弟县的经验，加快我县发展，应是当务之急。为此，现就做好我县统筹城乡发展工作提出如下建议：

1、加大统筹发展力度，集中力量建设示范点。建议县上成立统筹城乡发展的专门工作机构，明确领导，赋予职能，全面负责我县统筹城乡发展的规划布局、统筹协调和推动工作，为县委、政府当好参谋助手。

2、推行农村产权制度改革试点，总结城乡一体化建设经验。建议县上有关部门认真研究，联系实际，制定出台推动我县城乡一体化建设和农村产权制度改革实施意见。由县农业局、水利局、林业局、国土资源局、住建局、信用联社、县农行，依据各自职能，就农村土地承包经营权、林权、水权、建设用地、房屋产权改革、金融服务，拿出具体实施办法和方案，供县政府决策。考察组认为，可以选择条件成熟的红庙、青树、阳春、高台4个镇、每个镇各确定1—3个村开展试点，试点时间半年，试点成熟后在全县推行。县上需要成立产权制度改革试点工作领导小组，统筹协调此项工作；要建立县、镇、村三级产权交易中心，鼓励和支持农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转、交易农村产权，让农民享受物权权益，促进农村生产要素流动，实现资源、资金、技术等要素优化配制；同时要成立以政府为主导的担保机构，化解金融投资风险。

3、树立规划先行理念，提升城乡建设档次。为适应中央关于建设美丽乡村的号召，建议结合我县旅游产业的发展，提高建设的质量和档次，将重点区域的新农村建设及示范点统一提升为新型农村社区的档次，在全县逐步形成并建立县城、建制镇、新型农村社区（代替新农村、自然村庄）三级城镇体系，从根本上推动城镇一体化，做到产城结合，使村民就地社区化、城镇化。为此，建议由住建局牵头，对各镇、各重点村的城镇、新型农村社区的规划制作统一安排、指导、协调、把关、审批。聘请一批省内外高水平的规划设计单位进行高水平的策划、定位、规划和设计，以大幅度提升我县城乡规划和建设的质量和水平。并在工作中做到统一规划、全域规划、各规融合、一张图纸干到底。

4、学习借鉴成功经验，进一步加大招商引资力度。建议由分管招商和工业的政府领导带队，组织经合局、经贸局、中小企业局、工业园区办及大河坎、汉山、梁山镇分管工业的领导到平昌、南江专题考察招商引资和工业园区建设的有关经验。（南郑县农业局2012年3月）

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